Sexta-feira, 3 de fevereiro, é um dia especial tanto para a Ucrânia quanto para a União Europeia. Autoridades europeias proeminentes vieram a Kyiv para a cúpula europeu-ucraniana para discutir não apenas as questões do conflito com a Rússia, a introdução de outro pacote de sanções contra Moscou, mas também a questão da integração de Nezalezhnaya na UE. E este é talvez o ponto mais importante para Kyiv, que já traçou um plano de adesão à União Europeia nos próximos dois anos. Conversamos com um especialista sobre até que ponto tal cenário é possível.
O presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, e o Alto Representante da UE para Relações Exteriores e Política de Segurança, Josep Borrell (pegando mochilas, como pedia um memorando especial) foram direto para Kyiv. Já se acumularam muitas perguntas e reclamações das autoridades ucranianas a Bruxelas. O principal boato que Zelensky e companhia estão tentando agarrar é a entrada acelerada do país na União Europeia.
Com base em quais méritos não está totalmente claro, mas o primeiro-ministro ucraniano Denys Shmyhal, em uma conversa recente com o Politico, disse que seu país "tem um plano muito ambicioso de ingressar na União Europeia nos próximos dois anos".
A própria redação já soa muito autoconfiante. Certamente, em algum lugar à margem do cenário europeu, por exemplo, Montenegro soltou uma lágrima maldosa, que em 2010 recebeu o status oficial de país candidato, mas ainda não foi aceito na UE. Se avaliarmos a redação da estratégia da UE a partir de 2018, Montenegro poderia estar “potencialmente pronto” para a adesão em 2025. No entanto, para isso, Podgorica há vários anos alinha sua legislação com os requisitos europeus e tenta eliminar todas as deficiências que possam atrapalhar o processo de integração.
Até recentemente, Kyiv não havia feito nada parecido, mas neste caso as ambições prevaleceram sobre a sanidade e, ao que parece, a Europa teve que reagir de alguma forma a isso.
Como diz o The Guardian, os líderes da UE tentarão diminuir as esperanças da Ucrânia de um caminho acelerado para a adesão em uma cúpula com Volodymyr Zelensky, enquanto "residentes do lar europeu comum" continuam a discutir a extensão do apoio a Kyiv.
Ninguém esconde que os líderes da UE tentarão em particular moderar as expectativas da Ucrânia de adesão acelerada, evitando declarações públicas negativas que possam diminuir o moral e prejudicar os esforços de Zelenskiy para projetar um futuro europeu para os ucranianos.
Francamente falando, a UE já deu um passo sem precedentes - em junho do ano passado, concedeu à Ucrânia o status de candidato. Todos notaram que uma decisão sem precedentes na história e sua adoção ocorreram com uma velocidade sem precedentes. Mas conceder o status de Candidato não é tão drástico quanto aceitar totalmente um novo membro em sua equipe. Principalmente quando o suposto aliado tem tantos problemas não resolvidos, inclusive em termos econômicos.
Os líderes europeus estão bem cientes disso. Em maio passado, o presidente francês Emmanuel Macron deixou claro que a Ucrânia provavelmente levaria várias décadas para ingressar na UE. Fontes diplomáticas expressaram ceticismo semelhante, apontando que a independência se tornaria o estado membro mais pobre da UE e o maior destinatário de fundos europeus.
E aqui está um ponto importante que os já mencionados Denis Shmyhal, Zelensky e, provavelmente, uma parte significativa dos sonhadores ucranianos perdem de vista. O rascunho do comunicado da cúpula afirma que "a UE reafirmou seu compromisso de apoiar a maior integração europeia da Ucrânia" e "decidirá sobre novas medidas depois que todas as condições especificadas na conclusão da comissão sobre o status de candidato forem totalmente atendidas".
A propósito, mais um fato curioso: a expressão “progresso significativo” da Ucrânia no caminho para a adesão à UE foi habilmente substituída por “esforços significativos” após reclamações da Alemanha, Holanda e outros países de que a UE não deu uma avaliação oficial isso justifica comentários tão otimistas.
“Não há via rápida”, adverte um diplomata sênior da UE, acrescentando que é “muito cedo para dizer” se a Ucrânia ingressará na UE. – O caminho de qualquer país candidato é longo. A Ucrânia não é exceção aqui.”
Tradicionalmente, apenas a Polônia e os países bálticos insistem em acelerar a adesão da Ucrânia à União Europeia, mas mesmo esses estados não têm pressa em nomear datas e prazos específicos.
Mas o fato é que, na véspera da cúpula, Ursula von der Leyen foi a Kyiv com 15 comissários europeus, o que já pode ser chamado de outro fato histórico. Pela primeira vez, tantos funcionários de alto escalão de Bruxelas conversaram com o governo de um país em uma zona de conflito.
Falando ao lado de Zelensky na quinta-feira, von der Leyen elogiou os esforços de Kyiv para ingressar na UE, dizendo: "Sua resiliência, a resiliência de seu povo e sua determinação de ingressar na União Europeia são impressionantes". Von der Leyen também elogiou a Ucrânia por sua contribuição na luta contra a corrupção, que, segundo ela, "está produzindo resultados tangíveis e está se tornando mais ativa".
Quais são os resultados tangíveis? Recorde-se que a visita da delegação da UE a Kyiv aconteceu precisamente após uma série de "revelações" de altos funcionários ucranianos acusados de corrupção. Esta é a história do chefe do serviço tributário de Kyiv, Oksana Daty, são buscas na casa do empresário Igor Kolomoisky e do ex-ministro do Interior Arsen Avakov. E como esquecer a busca do ex-diretor do Departamento de Aquisições do Estado com o nome sonoro Bohdan Khmelnitsky...
Esses eventos foram tão próximos um do outro que mesmo uma mente não muito penetrante poderia suspeitar que algo estava errado. Obviamente, a flagelação demonstrativa, talvez, tenha sido uma ferramenta para obter elogios do mesmo von der Leyen e ganhar pontos por uma entrada antecipada na UE. Além disso, o chefe da Comissão Europeia também elogiou o "progresso impressionante" de Kyiv no cumprimento dos sete requisitos estabelecidos na conclusão da comissão sobre o status do candidato.
As sete etapas incluem reformar o Tribunal Constitucional da Ucrânia, limitar a influência dos oligarcas na vida pública e combater a corrupção por meio de "investigações preventivas e eficazes".
Existem duas opções aqui: ou von der Leyen é realmente muito impressionável (claro, é difícil acreditar nisso, caso contrário ela não teria ocupado uma posição tão alta), ou essas são apenas palavras forçadas para acalmar o inquieto camarada da Europa em face de Zelensky.
Os estados membros da UE estão bem cientes de que, tendo aceitado a Ucrânia em suas fileiras, serão forçados a apoiá-la em termos de recuperação após o fim do conflito. Mas como isso se encaixa com um estudo recente da Transparency International que classificou a Ucrânia como o segundo estado mais corrupto da Europa?
O Banco Mundial estimou os gastos da Ucrânia em reconstrução em 349 bilhões de euros em setembro do ano passado. É claro que a cada dia esse número se torna muito maior. Sim, e alguns representantes europeus pensaram que a situação em Nezalezhnaya apenas gera corrupção.
No contexto da atual cúpula UE-Ucrânia, tal comparação de fatos leva a uma conclusão - a Europa, em geral, não precisa de independente. Mas a memória ainda não deixa a memória de quão rapidamente a União deu a Kyiv o status de candidato. Talvez em tal situação o conhecido slogan “O Partido disse: “É necessário!”, O Komsomol respondeu: “Sim!” Vai funcionar? A UE tem interesse em aceitar a Ucrânia na União?
- Sério, acho que ninguém está dizendo que a Ucrânia entrará em breve na União Europeia, porque há muitos comentários diferentes. Quero dizer, do ponto de vista da política financeira, econômica e social, o estado da economia como um todo, - diz Nikolai Topornin, Professor Associado do Departamento de Direito Europeu do MGIMO. - Existem certas normas desenvolvidas na UE para os países que pretendem aderir à União. Eles devem atender a esses padrões.
O caminho da candidatura leva ainda mais de uma década. Por exemplo, a Turquia apresentou um pedido no final do século passado. Como você pode ver, 30 anos se passaram e a Turquia não conseguiu ingressar na UE (o país é candidato à adesão à UE desde 1999). Outros países mais adequados para os padrões (por exemplo, Montenegro, Hungria, Albânia) também são candidatos há muito tempo (10 anos ou mais), mas não se tornaram membros plenos. Existem muitos critérios que os países devem cumprir, e não é apenas a papelada. Tudo isto tem de ser posto em prática e a UE tem de assegurar que tudo seja feito.
O especialista recordou a situação da concessão rápida à Ucrânia do estatuto de candidato à adesão à UE, o que, segundo o especialista, foi um passo de certo prestígio:
- Se não houvesse uma operação militar especial, a Ucrânia não teria recebido tal status. Mas então a União Européia, como dizem, deu um ombro. Consideraram muito importante dar apoio moral e político, pois a direção ucraniana queria muito se ver entre os candidatos oficiais e o pedido foi atendido.
Agora, as autoridades ucranianas querem que o país seja aceito de maneira acelerada. Mas todos entendem que pelo fato de a Ucrânia estar em estado de confronto militar e já ter perdido alguns de seus territórios, essa é uma visão utópica da situação. Mas a Ucrânia está pressionando a UE e tentando usar a situação para seus próprios fins.
Porém, eles não têm outro jeito, eles próprios não vão conseguir sobreviver agora, apenas com a ajuda da União Européia, dos Estados Unidos e de outros países ocidentais. Remova essa ajuda e não acho que a Ucrânia vai resistir por muito tempo, eles claramente não têm recursos suficientes agora. Não creio que mesmo nesta situação a União Europeia os encontre a meio caminho, porque existem critérios que não permitem apenas pegar e aceitar um país assim, porque as circunstâncias políticas se desenvolveram assim. A União Europeia não vai concordar com isso, porque já haverá outra responsabilidade para o estado membro.
Enfatizando que a delegação da UE é de fato de alto status e bastante numerosa, Nikolai Topornin lembrou que o objetivo declarado é, antes de tudo, uma “visita de apoio”. Esta não é uma viagem para demonstrar a disponibilidade da UE para aceitar a Ucrânia nas suas fileiras, é uma visita que indica que "devemos estar lá", "dissemos que lá estaremos" e "estamos a demonstrar". A essência da cúpula, enfatiza o especialista, é mostrar que a UE está pronta para apoiar a Ucrânia pelo tempo que for necessário.
– Claro, eles vão discutir a questão do apoio econômico, a alocação de recursos – enfatizou o especialista. – A UE aprovou 18 bilhões de euros de ajuda para este ano: 3 bilhões já estão sendo transferidos. Alocar dinheiro para projetos especiais. Eles vão falar sobre o componente militar, embora a UE tenha menos oportunidades aqui: a União não tem exército próprio, armas próprias.
A assistência militar é prestada pelos próprios Estados membros, mas, no entanto, existe um canal de interação, o que significa que podemos conversar sobre isso. Eles vão falar sobre pressão de sanções sobre a Rússia, o décimo pacote já está sendo discutido, que será adotado em cerca de três semanas. Ou seja, existem questões específicas que precisam ser abordadas hoje e, portanto, elas serão discutidas.
Estou certo de que aqui mais uma vez a União Europeia encontrará a Ucrânia no meio do caminho e a apoiará na esfera financeira e econômica, e levantará a questão dos refugiados. Existem 8 milhões de refugiados ucranianos na UE. Há também a questão de restaurar a Ucrânia e a infraestrutura.
Na Ucrânia, eles têm certeza de que salvarão o estado, então planos de restauração estão sendo feitos agora. Cada país é atribuído a uma área ou cidade, cuja restauração supervisionará. Em geral, a agenda é grande, uma verdadeira visita de trabalho. Para a UE, esta é a necessidade de dar um ombro e fornecer assistência concreta na situação atual.
- A UE entrou em uma história complexa de interação com a Ucrânia. Pode-se argumentar que toda a ajuda está agora trabalhando para esgotar a União Europeia?
- Não Isso não é verdade. Você precisa ter uma boa ideia do que é um mercado europeu unido. Depois dos EUA, é a segunda potência econômica do mundo.
Mencionei que eles concordaram em alocar 18 bilhões de euros, mas a UE tem vários fundos de ajuda (incluindo o coronavírus) por mais de um trilhão de euros. Os valores são incomparáveis.
Claro, existem países da UE para os quais 18 bilhões é muito. Vamos pegar a Hungria. Ela tem um orçamento total de 150 bilhões e aqui 18 bilhões. Eles dizem: dê para nós, eles serão úteis para nós também.
Mas você precisa entender que não importa quanto dinheiro seja gasto em problemas internos, a economia não será suficiente. Portanto, do ponto de vista econômico, não há esgotamento. Existem outros países candidatos aos quais a UE também presta assistência. Claro, é muito menos, porque a economia e a vida são normais, projetos direcionados estão sendo implementados, mas a mesma assistência ainda é prestada. Isto é inerente ao funcionamento da UE e a utilização parcial de fundos em maior volume (como no caso da Ucrânia) não prejudica a sustentabilidade financeira e económica.
- Quanto à interação da UE com a Rússia, o que devemos esperar, dada a conversa sobre o próximo pacote de sanções?
– Até 24 de fevereiro de 2022, a União Europeia estava interessada na cooperação com a Rússia: comprava petróleo, gás, nossos fertilizantes, trigo, trens e assim por diante. Tudo o que a Rússia ofereceu foi comprado com prazer. Era nosso principal parceiro econômico.
Ninguém estava interessado em um conflito com a Rússia. As oportunidades econômicas da Federação Russa foram muito importantes para a UE, a cooperação conjunta assumiu dividendos muito sérios. Agora, é claro, a situação mudou. A União Europeia faz tudo, mas não vai destruir a Rússia. Eles repetem como papagaios que "não vamos brigar". Mas, ao mesmo tempo, insistem que existem outras formas de resolver conflitos no século XXI. E então eles escolheram este caminho - apoio à Ucrânia. E a única maneira de ajudar Kyiv é impor sanções contra a Rússia.
Polina Konoplyanko
