ara ouvir Hillary Clinton contá-la, deixando que Donald J. Trump em qualquer lugar perto do Salão Oval seria equivalente a convidar um apocalipse nuclear. O endereço que ela entregue a partir de San Diego quinta-feira abriu uma nova frente na campanha de 2016: se Trump pode ser confiável como líder do mundo livre. Chamando as ideias de Trump "perigosamente incoerente", ela apresentou-se uma alternativa certeza-handed, sóbrio ao bilionário errático. "Ele não é apenas despreparados", ela disse, "ele é temperamentally impróprios para manter um escritório que requer conhecimento, estabilidade e responsabilidade imensa."
É poderosa retórica política, e Trump é certamente uma quantidade-talvez até mesmo uma ruptura radical desconhecido para a ordem atual. Mas quais são os riscos globais reais que uma presidência de Trump iria representar?
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Sua campanha já levantou qualquer número de questões potencialmente desestabilizadoras. Pode presidente Trump enviar tropas terrestres norte-americanas após ISIL? Confrontar Vladimir Putin, ou deixá-lo correr solta?Sanção México ou Japão? Bombardear ilhas artificiais da China no Mar do Sul da China? guerra comercial salário na China? Atacar o Irã ou a Coreia do Norte? Será que ele rasgar acordos comerciais existentes? Puxe os EUA da NATO se aliados não pagar mais? Use dívida dos EUA como negociar alavancagem? Que riscos pode qualquer uma ou todas essas ações representam para os americanos?
Minha empresa, Eurasia Group, especializada na análise de riscos globais de grande escala, ea cada ano que publicar uma lista do que nós vemos como os principais riscos geopolíticos do ano. Este ano, há tanta incerteza que rodeia a presidência Trump que eu tenho trabalhado com Politico Revista de aplicar este modelo à questão específica de uma presidência Trump, com o objetivo de separar argumentos sólidos de hype, e olhando para o full-risco implicações de uma política externa Trump.
Mapeando essas implicações é um desafio, em parte porque o hábito de emitir declarações contraditórias sobre a campanha de Trump tornam difícil prever o que ele realmente faz no escritório. Ambos Trump e Clinton estão astutamente candidatos evasivas, mas o mandato de Clinton como secretária de Estado de Barack Obama dá-lhe um histórico claro que podemos estudar. Ela também tem um site campanha que oferece propostas de política externa detalhadas. Trump não tem história política externa e de alguns planos claramente definidos. É também muito mais fácil de adivinhar quem Clinton pode convidar para participar de sua equipe, e quem pode aceitar. Não é assim para Trump em ambos contam; ele alienou grande parte do establishment de política externa republicana, privando-o de um reservatório de conhecimentos que normalmente seria capaz de confiar.
Para agravar o problema, as posições de Trump mudar muito rapidamente. Clinton chinelos, bem como, mas seus turnos desenvolver mais lentamente do que Trump e envolver cuidadosamente elaborado, se, por vezes, complicado, justificativas. Trump são prestidigitação mais rápido do que o do olho de um mágico de lado, e muitas vezes eles vêm com pouca ou nenhuma explicação. Será que Trump realmente tentar banir todos os muçulmanos de entrar nos Estados Unidos? Essa foi uma promessa, e então era uma "sugestão". Como poderia esta proibição ser legal? Como seria aplicada? Ele não disse, e seus partidários não parecem se importar.
Dito isto, temos que assumir que a "América primeiro" filosofia de Trump vai orientar suas escolhas. Isso é um termo que eu ter alguma responsabilidade para: Quando observei no início desta primavera que visão de mundo de Trump equivalia a uma "America First" a política externa, eu não quis dizer isso como um elogio, e eu estava surpreso ao vê-lo agarrar essa etiqueta com ambos mãos. Além disso, Trump se orgulha de ser um negociador duro, e ele quer mostrar US contribuintes e governos estrangeiros que ele não é nenhum idiota.
O que seria um trunfo presidência significa para o mundo?
Ele não será guiado pela ideologia. Ele não parece ter um. Ele é um cara gut-sensação, um estrategista de soma zero, e um homem de negócios da linha de fundo. Ele não vai abordar problemas como se a única superpotência do mundo pode dar ao luxo de ser generoso, para fazer mais para que outros possam fazer menos. Ele não vê nenhuma responsabilidade especial de ser magnânimo, ou mesmo paciente. O ser No. 1 não significa desempenhando o papel de provedor. É sobre o vencimento. Significa ser o mais duro filho, mais inteligente da puta na mesa. Em suma, Trump provavelmente tentará refazer a política externa americana em sua própria imagem (auto).
Uma ressalva: Eu acho que Trump é improvável que seja presidente. Um Partido Democrático mais unificada após a sua convenção, provavelmente, gerarão votos suficientes para levantar Hillary Clinton para a vitória. E a ameaça nuclear, embora no topo da lista dos medos viscerais de muitas pessoas, é o arenque vermelho final: Trump próprio pode ser imprudente, mas estamos bem passado os dias da Guerra Fria e crise dos mísseis cubanos. Isso é bem fora do que até mesmo ele estaria disposto a apostar em.
Mas isso não significa que podemos dar ao luxo de ignorar os riscos de uma política externa Trump. Ele bateu em uma mensagem que ressoa com milhões de americanos, e não será fácil para os futuros candidatos presidenciais, de qualquer das partes, a ignorar o potencial eleitoral desta fórmula. Mesmo que Trump está aquém, sua abordagem America First à política externa merece um olhar mais atento, porque ele vai sobreviver a sua candidatura. E se ele conseguir puxar da virada, as implicações de uma política externa America First dirigido pelo próprio Trump será de grande alcance.
Aqui estão os "Trump Principais riscos", as implicações mais preocupantes de uma política externa Trump, e algumas pistas falsas que não terá de se preocupar.
1. O raio do céu
Apesar de seus melhores planos, todos os presidentes de enfrentar as tempestades que eles não esperavam. Para Bill Clinton foi a guerra na Jugoslávia. George W. Bush teve 9/11. Barack Obama tem a Primavera Árabe, uma guerra civil na Síria, e o conflito na Ucrânia. Qual é a melhor maneira de lidar com o inesperado? Em um briefing off-the-record com repórteres em 2014, o presidente Obama descreveu sua doutrina de política externa como a abordagem "Não faça coisas estúpidas," a "em primeiro lugar, fazer-não-agressão" para a gestão de crises. "Não faça coisas estúpidas não é um princípio organizador", como Hillary Clinton mais tarde observou, mas pode ajudar presidentes evitar fazer uma situação ruim ainda pior.
Com Trump, o maior risco vem da maneira como ele lidaria com uma crise que ninguém viu chegando, seja da China, Putin, Coreia do Norte, um ciberataque, os terroristas, ou qualquer outra coisa. Como candidato, ele prospera em surpresa. Contenção e paciência estratégica não figuram entre os seus pontos fortes, e Trump pode muito bem responder a uma crise bolt-de-the-azul com um tiro de bravata, uma ameaça de escalada e táticas projetado para manter antagonistas, e talvez os aliados dos EUA, off guarda.
Além do risco de que vai realmente acontecer numa situação de crise, a sua abordagem cria um outro tipo de risco, que existe mesmo sem uma crise para provocar. Uma política externa improvisada baseada em manter o elemento surpresa pode fazer os políticos e alguns cidadãos se sentir mais poderoso, mas convida rivais e inimigos para testar as intenções dos EUA para descobrir o que Washington vai e não vai defender. Uma política clara e resultados previsíveis, ajudar a moldar o comportamento dos maus atores do mundo. sinais mistos e grandes surpresas, por outro lado, aumentar o risco de erro de cálculo em todos os lados e aumentar as chances de os EUA vão ser provocados.
2. O Dollar
Os EUA se beneficia enormemente com o dólar restante moeda de reserva do mundo, o ativo vital para os bancos centrais e as transações comerciais de todos os tipos em todo o mundo. O dólar continua a ser o porto mais seguro em qualquer tempestade, porque os investidores e outros governos têm a confiança de que é uma reserva de valor confiável. Que mantém a demanda internacional por dólares altos, mantém a inflação sob controle, e mantém as taxas de juros dos EUA relativamente baixos, apesar da expansão da dívida nacional dos EUA.
Uma política externa imprevisível, o produto de qualquer uma administração que gosta de surpresas ou um comandante de temperamento errático em-chefe, vai minar a confiança rapidamente. Pior ainda, qualquer indício do presidente que os EUA podem deliberadamente calote em sua dívida, por qualquer razão, irá infligir dano que não pode ser desfeita, e ele irá pressionar os governos estrangeiros a olhar com mais urgência para uma alternativa. Trump apareceu para aprender essa lição há algumas semanas, quando ele teve que reverter rapidamente claro que depois insinuando que ele pode querer renegociar dívida. Mas esse tipo de ameaça é consistente com a imagem ousado e impetuoso Trump tem cultivado ao longo da campanha, e esses tipos de dúvidas, uma vez levantadas, são difíceis de apagar. É prejudicial para um candidato presidencial a dizer tal coisa, muito mais para um presidente.
Este risco é sem precedentes para um candidato presidencial credível: Ninguém mais tem dito as coisas Trump está dizendo sobre a dívida e as relações globais da América. O impacto foi mitigado para o momento pela realidade de que não há alternativa dólar viável. Os investidores em dívida soberana não estão prontos para apostar mais fortemente na longevidade do euro. sistema financeiro da China ainda é muito pouco desenvolvida, a sua economia muito opaco, e seu poder militar muito em questão para suportar o crescimento do yuan como moeda de reserva global. Mesmo dentro de uma cesta bem diversificada de moedas, ainda não existem outras opções viáveis. A demanda por dólares continuarão altos por agora, mas a busca de alternativas vai continuar, e uma presidência de Trump seria fortemente acelerar o processo.
3. alianças e instituições norte-americanas
A administração Obama confundiu um monte de aliados dos Estados Unidos, que já não sabem que tipo de liderança Washington está disposto e é capaz de oferecer. aliados europeus não são claras sobre qual o papel que os EUA vão desempenhar no Médio Oriente ou o quão longe ele vai para a face para baixo ameaças da Rússia.Tanto Israel e Arábia Saudita não sabe como os EUA responderão ao longo do tempo a ameaças de segurança no Oriente Médio, especialmente do Irã. Muitos dos vizinhos da China foram encorajados pelo "pivot para a Ásia" de Obama e seu impulso para a Parceria Trans-Pacífico, um acordo comercial enorme, mas US poder ficar em face da expansão da China permanece muito em dúvida, e vistas de Trump no comércio são agora bem conhecida em todo o mundo.
No mundo mais volátil de hoje, os EUA precisam de aliados. Muitas das promessas de campanha de Trump vai tornar mais difícil para recuperar a confiança Obama perdeu. Alguns deles irão causar ainda mais danos. carga de Trump que os aliados da NATO são aproveitadores não vai melhorar as relações com os governos ou os eleitores europeus. Suas ameaças de impor tarifas sobre o México eo Japão antagonizar os cidadãos e legisladores nesses países. Uma promessa para ejetar 11 milhões de trabalhadores sem documentos de os EUA e construir um muro ao longo da fronteira sul irá antagonizar milhões de latino-americanos. Sua "sugestão" que todos os muçulmanos devem ser proibidos de entrar no país não vai melhorar as relações com os muçulmanos do mundo ou os seus governos, tanto de quem são críticos para a luta diária contra o terrorismo dos EUA.
Seja ou não ele segue através sobre estas promessas de campanha, a incerteza Presidente Trump criará vai deixar muitos aliados inseguro quanto a responsabilidade que eles podem dar ao luxo de aceitar como parte de uma ação coletiva. Alguns vão assumir riscos, esperando o apoio dos EUA, que não está chegando. Outros irão questionar US intenções, ea recusa da administração Trump para deixar claro que os compromissos que vai honrar e que não irá retirar governos aliados do apoio interno necessário para gastar o dinheiro e aceitar os riscos necessários para assumir mais responsabilidade por sua própria segurança. aliados dos EUA merecem saber se os Estados Unidos pretende liderar, se ele vai lutar apenas para seus interesses fundamentais, ou se eles têm agora de se adaptar à realidade de que os americanos não estão vindo. E os eleitores norte-americanos são susceptíveis de permanecer dividido sobre o valor da liderança americana. Será um papel internacional activo tornar os Estados Unidos mais seguro e mais próspero? Ou mais pobres e menos seguro? Trump não ofereceu uma resposta clara a esta questão fundamental.
Um beneficiário clara de incerteza Trump gerado será a China. Aliados na Ásia vai cobrir as suas apostas no poder de permanência americana com um abraço mais forte da China. Para proteger suas economias e promover as suas empresas emblemáticas, Grã-Bretanha e na Alemanha vai fazer o mesmo. Trump já ofereceu uma prévia do futuro da "relação especial" contradizendo chamada do primeiro-ministro David Cameron para os britânicos a votar para permanecer dentro da União Europeia, advertindo que ele e Cameron são "não vai ter um relacionamento muito bom" após Cameron chamou sua proposta de proibição muçulmanos "estúpido", e desafiando prefeito muçulmano recém-eleito de Londres para um teste de QI. O prefeito de Paris tem uma opinião semelhante baixo da inteligência de Trump, ea França vai voltar para a Rússia para ajudar no Oriente Médio. Putin, então, se sentem mais livres para testar a NATO enfraqueceu, confiante de que os governos europeus se recusam a insistência de Trump que pagam uma percentagem muito mais elevada de contas da OTAN. Japão irá se mover em direção a uma política de defesa mais agressiva, aumentando as tensões e o risco de conflito na região, que é mais importante do que qualquer outro para o futuro da economia global. As dúvidas sobre os compromissos da Trump vai minar a capacidade de instituições como o Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial, no qual Washington tem uma influência considerável, para funcionar.
4. Comércio
Para a paz ea prosperidade a longo prazo, parcerias comerciais da América são tão importantes quanto as suas alianças militares. abordagem abrasivo de Trump para negociações comerciais vai empurrar potenciais parceiros ao redor do mundo, incluindo os aliados tradicionais dos Estados Unidos, em relação à China. Se Trump ganha a eleição, Speaker Paul Ryan provavelmente não terá o apoio de republicanos suficiente para passar o TPP, o maior acordo de livre comércio já negociados por os EUA Ambos Bernie Sanders e Trump ancoraram suas campanhas na alegação de que o comércio mata empregos nos EUA. Oposição ao comércio dos democratas pró-trabalho não é nada novo, mas o crescente coro de vozes anti-comerciais conservadores tem abafado tradicional apoio da comunidade empresarial. A parceria transatlântica, um acordo EUA-Europa ainda incipiente, já está em um barco lento para lugar nenhum. US apoio público para que caiu de 53 por cento em 2014 para 18 por cento hoje. Dado seus comentários linha-dura sobre a campanha, é improvável que qualquer governo vai querer investir capital político na tentativa de negociar com o presidente Trump sobre o comércio.
Trump provavelmente não acompanhar, através de ameaças de impor 45 por cento tarifas sobre produtos provenientes da China e de 35 por cento sobre as importações provenientes do México. Não há necessidade de iniciar guerras comerciais que iria infligir danos pesados em todos os lados. Mas dadas as suas queixas de campanha que a China, México, Japão e outros são de dumping de produtos baratos para os mercados norte-americanos a prejudicar as empresas dos EUA, devemos esperar que a sua administração a ser hiperativo no lançamento de casos contra o dumping, roubo de propriedade intelectual, e acusações de ataques cibernéticos.México seria especialmente vulneráveis, pois este é o culpado com os quais os EUA têm maior alavancagem. É importante para qualquer governo dos EUA a insistir em práticas leais de comércio de outros governos, ea administração Obama recentemente bateu impostos de importação de mais de 500 por cento sobre as importações de aços planos laminados a frio chinês. Mas a retórica de campanha de Trump sugere que seu governo vai prosseguir estes casos com muito mais frequência e de forma mais agressiva e, provavelmente, por vezes, por razões políticas, em vez de comerciais,.
5. Terrorismo
Finalmente, uma presidência Trump faria os Estados Unidos, seus cidadãos e seus ativos a um único alvo mais atraente para Al Qaeda, ISIL, e outros grupos militantes islâmicos. Há, obviamente, nada de novo sobre ataques terroristas, e futuros ataques, contra alvos americanos. As administrações Clinton, Bush e Obama têm todos confrontados este problema. Mas a retórica intensamente anti-muçulmana da Trump irá incentivar muito mais militantes de olhar para além alvos mais fáceis e mais acessíveis na Europa para o "score grande", um ataque mortal na América do Trump. US militares, empresários e turistas são mais propensos a ser alvo no exterior. A retórica de Trump também vai tornar mais fácil para as organizações militantes para recrutar e arrecadar dinheiro, e uma intervenção mais agressiva em vários conflitos do Oriente Médio só iria amplificar esse efeito. É impossível saber onde e quando os terroristas vão atacar, mas vitriol anti-muçulmana da Trump vai tornar a América menos segura, não mais.
Pistas falsas: O QUE NÃO SE PREOCUPAR COM
1. relações EUA-China
Há um medo considerável que a China anti-retórica de Trump vai engrenar tensão com uma nação que poderia ser nosso rival mais perigoso, militar e economicamente. Mas isso não representa o risco que você pode pensar. O próximo presidente, Trump ou Clinton, terá duas vantagens em relações dos EUA com a China, mais importante relação bilateral do mundo. Em primeiro lugar, os líderes da China estão agora concentrados em um, high-stakes processo de reforma económica complexa, um projetado para a transição de uma economia baseada na exportação ineficiente para um modelo mais inovador e resistente alimentado principalmente pelo consumo interno. O sucesso depende da capacidade de Pequim para evitar conflitos que são ruins para os negócios, mesmo aqueles inventado por um presidente americano que quer agitar as coisas. Em segundo lugar, a desaceleração esperada no crescimento econômico chinês parece estar sob controle, eo presidente Xi Jinping parece confiante em sua permanência no poder. afirmação campanha de Trump de que o Japão e Coreia do Sul deve assumir uma maior responsabilidade pela sua própria segurança vai aumentar essa confiança. Isto dá-lhe menos incentivo para criar uma emergência política externa artificial para desviar a atenção pública dos problemas internos.
Presidente Trump vai fazer um ponto de antagonizar a China, em particular sobre as relações comerciais e de investimento, mas as autoridades chinesas podem dar ao luxo de responder por tomar a estrada elevada na maioria dos pontos de conflito potencial para tentar convencer outros governos que Washington, não Beijing, é a causa de problemas nas relações EUA-China. Trump, por vezes estragar para uma luta, mas Xi parece improvável para lhe dar um sob qualquer mas as circunstâncias mais extraordinárias.
2. geopolítica da Ásia
A China não é o único país em meio a um processo de reforma económica interna delicada e perigosa. do Japão, Shinzo Abe, e da Índia Narendra Modi está esperando para evitar confrontos com a China que minam os esforços para alimentar o crescimento. O Mar do Sul da China continua a ser um ponto quente vale a pena assistir, mas o Vietnã, Filipinas e Malásia não podem pagar um confronto direto com Pequim. Líderes de todos estes países, por vezes, irá saber-chocalho para obter ganhos políticos de curto prazo, mas o conflito actual é do interesse de ninguém. Presidente Trump e o presidente recém-eleito Rodrigo Duterte das Filipinas têm o suficiente em comum para construir um relacionamento sólido. A perda do TPP feriria Japão e vários países do sul da Ásia, mas que vai fazer relações estáveis com a China só que muito mais importante para eles. líderes asiáticos vão assistir Presidente Trump de perto, mas o risco de que qualquer um deles permitirá push to vem shove é menor do que muitos temem.
3. Irão
Vai Trump provocar um conflito com o Irã? Em abril, Trump disse AIPAC, mais poderosa organização lobby pró-Israel da América, que o seu "No. 1 prioridade é desmantelar o desastroso negócio [nuclear] com o Irã ". Essa promessa seria mais credível se não fosse uma contradição direta de outras observações que ele fez sobre este assunto, e se, como com a sua proibição de muçulmanos de entrar no país, ele não tinha já estabelecido um padrão de se afastando de outras convicções (aparentemente) mais profundas. Criticando o negócio Irão lhe permite atacar o presidente e, por extensão, Hillary Clinton, sobre uma questão assinatura. Mas quando ele não está na frente do AIPAC, o Irã não tem um lugar proeminente entre a lista de adversários que ele quer encurralar.
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Donald Trump se apresenta como o homem unicamente qualificada para "remasculate" política externa dos EUA, de modo a afastar aqueles que acreditam que a liderança depende tanto de paciência, disciplina, generosidade e imaginação como no músculo militar e uma vontade de ferro. Ele quer reafirmar o poder americano, sem uma compreensão madura da base para esse poder. Ele vive em um mundo de soma zero, um dividido entre vencedores e perdedores, bons e maus, cumpridores e Freeloaders, nós e eles.
Mas os Estados Unidos Primeiro não vai fortalecer a América. Ele vai alienar amigos e rivais alente. No processo, o que vai prejudicar gravemente os interesses comerciais. Ele vai minar as instituições que os EUA e seus aliados criados a partir das cinzas da Segunda Guerra Mundial e que continuam a estender a influência dos EUA internacional no futuro. Ele vai lançar sérias dúvidas sobre o que a América representa.
Uma política externa Trump vai minar US excepcionalismo, a convicção baseada no consenso de que a América vai lutar por mais do que seu interesse próprio e é, portanto, digno de ser imitado. Essa ideia tem sustentado muitos danos nos últimos anos. Ele vai sustentar mais. Mas o maior risco apresentado por uma política externa Donald Trump é que ele vai destruir esta aspiração digna de uma vez por todas.
